蘇起

台北論壇董事長
聯合報  2021-08-15 A12版

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外交與國防都是良心事業，因為執事者做多做少只有自己知道，外界不易監督。國防尤其如此，它的特殊性質讓它在台灣民主化後依舊藏在陰暗角落。如今兩岸風雲日緊，國防議題實應走進陽光。
 

大致而言，直到世紀之交，台灣仍有能力獨自捍衛自身安全。但一九九九年中共受「美炸南館」及「兩國論」刺激後快速建軍，犯台能力在二○○八年達低標。根據美國多項研究，現在中共已能阻止美軍馳援，創造新的台海「既成事實」。

 

這不表示中共能把美國趕出東亞，或推翻美國主導的世界秩序。事實上，美國仍是全球超強，中共仍需好幾年才能與美國並駕齊驅。但在最敏感而關鍵的台海地區，北京已擁軍力優勢。多份智庫報告，「起碼在戰爭初始幾星期」，美國受制於路途遙遠及中共的精準飛彈及潛艦，只有眼睜睜看台灣承受第一擊，甚至變天，然後才能應變。美國專家頂多質疑北京會不會這麼做，或最後的登陸能否成功。從台灣角度看，登陸展開前台灣已遭大劫。

 

此「新常態」一方面讓北京「平視」華府時底氣十足，一方面也促使越來越多美國專家開始探討屆時「要不要」，如要，又「如何」應變。台灣國防角色，於焉出現。

 

蔡政府為了強化抗中，維繫民眾信心，並配合美國的戰略戰術思考，五年來推動隱含三軸線的國防政策。第一是超高價採購美製武器，包括F-16戰機、M1A2重型戰車，並啟動首次自製八艘潛艦。由於各黨一致支持對美軍購，故此主軸爭議不大。縱有人抱怨所費不貲，因朝野資訊不對等，最後都不了了之。某位同情且了解台灣國防至深的美國海軍退休將領曾提醒我，「自製潛艦需要很多配套，包括港口，總體成本將是造艦本身的三倍」。此類資訊蔡政府緊緊捂住，外界實難知曉。

 

反而美國對此主軸不以為然者甚眾。礙於台灣情面，檯面人物不公開講，但專業圈內一覽無遺。有人認為這些武器中看不中用，在中共第一波精準打擊後將所剩無幾。也有人擔心緩不濟急，成軍空窗期過長、太危險。還有人怕台灣買的武器越先進，將來中共收割的戰利品越豐碩。

 

因此美國從二○一六年底就公開提出「不對稱戰力」軸線，並多次點名用「大量致命、機動、精準的小東西」，如水雷、無人機、多管火箭砲、飛彈快艇、刺針防空飛彈、陸基魚叉飛彈等，來阻止解放軍渡海占領台灣。它們成軍容易，空窗期短，經費也省。另有美國專家建議，台灣僅保留五十架F-16，把結餘的經費培訓後備軍人，在台灣城鎮、叢林、山區打游擊戰，讓共軍吃得下，嚥不下。

 

目前這兩軸線在明顯較勁。但雙方似一致願意嘗試另一軸線，那就是建構美台軍事實體連結，並讓台灣籌建攻擊大陸內陸的戰力。攻陸行動若由美國執行，核戰風險就大為升高。迄今已公開的美台倡議包括：在台灣存放美軍戰爭儲備物資、特戰隊駐台、海巡合作、美艦停靠、部署薩德系統及攻陸中程飛彈（目標鎖定中共陸基洲際飛彈）等等，不一而足。

 

令人不解的是，蔡政府與華府迄今竟完全忽視，支撐國防最最重要的「民心」與「士氣」。他們寧可相信親綠機構做的「政治正確」民調，而不看看這幾年台灣年輕人從軍、報考軍校、志願留營的意願如何低落，現任軍士官（尤其飛行員）又如何踴躍離退。

 

再加上蔡繼續撕裂社會，打擊異己，再多「大東西」、「小東西」又有何用？想到此，只有擲筆長嘆。