蘇起
台北論壇董事長
聯合報2019年5月19日 A 12版
聯合報2019年5月19日 A 12版
美中貿易戰終於開打。目前任何人都難預測未來走向，但了解雙方背後的動因及侷限，或許有助釐清情勢。
作為發動者的美國，動因最少有四項。第一當然是川普總統本人。四十三歲的他在一九九0年生平第一次政治專訪時就對「花花公子」雜誌讀者強調，「美國老被別國當成笑柄」，「一定要對外國硬起來」，「要把進口的每一輛賓士車、所有日本產品課上重稅」。到了二0一六年，高關稅匡正貿易逆差，更貫穿他整個選戰主軸。此外，「最大施壓」及「懸崖邊緣」也一直是他經商與從政時的典型談判風格。
第二，川普與他的鷹派策士都對現行國際秩序深感不滿，認為美國吃了大虧，而別的國家「搭便車」占了太多便宜。所以除了廢除好幾個多邊協議（如氣候變遷、跨太平洋夥伴關係等），美國也已經或即將與加、墨、歐盟、日、韓等盟國重談貿易協定。中國大陸只是其中一齣大戲。
第三，目前美國兩黨及行政與國會非常難得地一致認為中國大陸國力已經上升到必須出手壓抑，以免危及美國領導地位的地步。部分人還不滿中共政治制度隨著經濟發展而更趨集權。少數人甚至拉高到「種族」或「文明」挑戰的層級。華府此一共識一定讓談判代表在面對北京時底氣十足。
第四，在美國國內，關稅戰的正當性最夠，而且成本最低。大陸每年出口美國五千多億美元，而進口只有一千多億。所以美國打關稅戰，子彈充足又不太怕報復。藉關稅不但可以直攻中共的「製造二0二五」產業，還可以打開大陸服務業的龐大市場，何樂而不為？反之，如改打「操縱人民幣」，連許多政學界人士都不認可。如打「網路偷竊」，證據也嫌不足。所以除非大陸的報復重創美國經濟或波及其他利益，關稅戰仍可能持續。
但美國面臨的侷限也不少。首先，華府菁英圈子固然反中，但走出華府，一般人感受的還是「你中有我，我中有你」；而貿易戰必然兩敗俱傷。川普開打後的最新民調就顯示，四十五趴美國人認為美中貿易戰「長期會傷害美國經濟」，超過認為會「幫助美國經濟」的三十四趴。他或許更會警惕，四十二趴美國民眾認為民主黨拜登參議員較會處理對中關係，超過他自己的三十八趴。
第二，華府反中菁英迄今只有招式（如貿易戰），卻沒有章法。這一方面因為華府政學媒界一直忙於圍繞著川普進行激烈內鬥，一方面涉外菁英的士氣又普遍低落。川普上任後把國務院預算砍掉三分之一，中高階層官員大量辭職且常遇缺不補，連新進外交官都銳減二分之一。他的「美國優先」更已導致盟友離心離德。其他國家如作壁上觀，美國單打獨鬥的效果自會打折。
更糟的是，美國多個智庫及專文已清楚表示，面對中共台海軍力，美國已經喪失過去每一項優勢。過去可以橫行無阻的航空母艦，現在不敢進入台灣周圍最少一千海里的海域。過去共軍找不到、瞄不準、穿不透（防禦體系）、或打不到美國航母，現在都可做到。過去不必擔心的衛星、通訊、後勤等，現在全都不安全。
換句話說，美國對中國大陸打關稅戰確實「心」「力」俱足。但要全面戰略對抗，或組建反中聯盟，或馳援「台灣民族主義」，恐怕都力有未逮。
或許正因看到美國的侷限，被動防守的北京迄今反應是硬中有軟。硬的是，不允許美國藉貿易談判改變大陸的政經體制；針對新增的高關稅宣布報復性的高關稅；針對南海及台灣則寸步不讓；針對川普自毀外交長城，則加緊外交出擊。
軟的是，只就事論事，不批評川普本人，習近平本人不出面講話；不承認已進入美國所說的「競爭」階段，仍號稱堅持過去四十年的「交往」政策；關稅開徵日期壓到六月一日，以保留轉圜餘地。
綜上以觀，美國以攻為守，大陸以守為攻。台灣除了妥善因應高關稅的間接衝擊，也要迎接兩強打打談談的持久戰，尤其不應一廂情願地以為美國會因貿易戰而力挺「台灣民族主義」。