蘇起

台北論壇董事長 
聯合報2019年06月16日 A12版




這陣子貿易戰、華為、蔡賴、韓郭新聞不斷,很容易讓人忘了,台灣正站在歷史新起點,而我們的選擇將決定台灣未來命運。

「新起點」指的是,多年操縱台灣命運的美中關係,已正式告別過去四十多年的「交往」期,進入新的「競爭」期。但雙方都還沒訂出清晰策略,也才剛開始摸索彼此的相處模式。
 

這個混沌格局很像十九世紀末情況。靠著足以力克兩個大國海軍的大英帝國,稱霸世界近百年之久。德、法、俄、美、日相繼強大後,倫敦漸感捉襟見肘。其中美國在內戰後崛起,積極想把英國及西班牙趕出臥榻之側的加勒比海。英國幾經掙扎,權衡來自歐陸(尤其德國)的威脅及沉重的財務壓力,最後決定與美國妥協,把加勒比海留給美國。美國就在一八九八年藉美西戰爭驅逐西班牙,並與英國全球和平共存。
 

今天美國在金融海嘯後財務一直吃緊,中東戰事始終懸而難決,而中國大陸、俄國、伊朗、北韓又在不同地區構成挑戰。美國檢視霸權支柱的軍力對比後凜然心驚。它的國防預算自二○一一年起遽減。美國智庫透露,這幾年三軍現役目標員額都退縮到二戰結束時水準。海軍因為預算緊縮而維修訓練不足,每年只有不到四成軍艦能夠出海;值勤艦隻任務繁重,以致撞艦或擱淺屢有所聞。空軍飛行員則缺員高達半數,即使回聘退役人員仍嫌不足。而主導規劃的國防部遲至去年一月,才把主要任務從「反恐」明確轉成抗中與抗俄。待形成有效戰力,又不知需多少年。
 

美國目前正在這個尷尬的轉型期,一面黨派激烈政爭,一面思考針對緊追在後的中國大陸,究竟採取當年和平共存的英美模式,還是訴諸武力的美西模式。
 

至於中共,「韜光養晦」四十年,練就一身肌肉,自然會想在國際舞台取得與實力相當的地位及影響力。這是歷史定律。美國當年把英西趕出加勒比海,台灣在九○年代全民支持李前總統突破訪美限制,不都基於同一心態?
 

以南海為例,北京既是世界第一大貿易國,豈能容忍能源與海運的脖子繼續掐在美國手裡。為了反制美國對全球海上咽喉(如蘇伊士運河、巴拿馬運河)控制,而南海既然是全球三分之一貿易量的海上要道,中共就決定在南海填礁造島,作為備而不用籌碼。不管國際仲裁法庭如何裁決,不管美軍如何強調「自由航行權」,不管東南亞鄰國如何不滿,依然堅定地做。
 

對中共言,台灣重要性更大於南海,因為它是「中華民族復興」最不可缺的一塊拼圖。戰略上台灣位於第一島鏈中間點,寬廣的南北海域最適合船艦進出。感情上它還是全民一致的焦點,可以牽動政權穩定性。所以台海作戰一直是中共過去廿幾年建軍備戰的唯一劇本。
 

這就是大國競爭的戰略邏輯。在可見的未來,美國已不能把北京繼續壓制在第一島鏈內;中共也不可能把美國勢力驅逐出東亞外,所以美中可能吵吵談談很長一段時期。擔任東協輪值主席的新加坡總理李顯龍近日在香格里拉對話上,就明確表達在這段期間不選邊立場:「包括日韓菲泰澳星的所有美國亞洲盟友…都希望與美中同時交往…不可能清楚劃分敵友」。
 

本來可以像這些鄰國一樣不選邊,並因此擁有更大活動空間的台灣,卻被高唱「維持現狀」的蔡總統獨斷選了邊。這極可能逼迫美中縮短摸索新模式時程,更給台灣增添莫大凶險。
 

最近為了贏得黨內初選,她不惜甘冒大不韙推遲初選日期,以便有足夠時間運作「國安顧問會晤」與「涉美機構改名」,藉美國因素拉抬聲勢。
 

未來半年為追求連任,她必然會設法推出更多更大夾雜「美國牌」與「台灣牌」的動作。屆時如中共也被迫做出對抗選擇,那麼美國立將面臨考驗。如華府也選擇對抗,美西模式就將重演,而台灣非死即傷。如美國退縮,「台獨」就成全了「統一」。
 

民進黨已選了邊。藍營候選人呢?更重要的,台灣選民想清楚了嗎?